周五(8月16日),一群美國本土光伏組件制造商發(fā)起一項(xiàng)聯(lián)合請?jiān)笗?,要求商?wù)部考慮對越南和泰國征收追加關(guān)稅,并聲稱這些國家在數(shù)十億美元的貿(mào)易中涉嫌不公平貿(mào)易行為。
據(jù)悉,發(fā)起該請?jiān)笗拇韴F(tuán)中包括韓華Qcells在內(nèi)的國內(nèi)生產(chǎn)商和First Solar。
10月調(diào)查出爐,為何提前請?jiān)福?/strong>
他們在請?jiān)笗斜硎?,由于今年對東南亞光伏貿(mào)易調(diào)查的不確定性,越南和泰國對美國的光伏組件出口數(shù)量激增。他們還指出,許多中國企業(yè)在該地區(qū)設(shè)有光伏制造廠,并且通過補(bǔ)貼,以過低的價(jià)格向美國出口。
據(jù)了解,今年5月份,美國商務(wù)部就開始了對越南、泰國、馬來西亞和柬埔寨制造的光伏電池和組件的調(diào)查。該項(xiàng)調(diào)查的初步結(jié)果將在10月初作出裁定,如果被判定存在不公平貿(mào)易行為,那么今年下半年開始的進(jìn)口光伏組件都將被追溯征收高關(guān)稅。
據(jù)了解,這四個(gè)東南亞國家的去年的光伏組件出口占美國進(jìn)口的近80%。其中,越南和泰國的進(jìn)口數(shù)量增長更快。
美國制造商在請?jiān)笗斜硎?,與第一季度相比,美國在今年第二季度從越南和泰國進(jìn)口的太陽能量分別增長了39%和17%,他們認(rèn)為這兩個(gè)國家在調(diào)查結(jié)果出爐之前增加了對美國的出貨量。
不過,與美國光伏組件制造商的觀點(diǎn)不同,業(yè)界分析認(rèn)為,越南和泰國對美國出口光伏組件數(shù)量大增,主要因調(diào)查結(jié)果存在不確定性,因此美國的一些貿(mào)易商以及本土項(xiàng)目開發(fā)商大量進(jìn)口囤貨,導(dǎo)致二季度從東南亞地區(qū)進(jìn)口的光伏組件數(shù)量大幅增長。
從數(shù)據(jù)看,今年上半年,越南確實(shí)大幅增加了向美國出口。據(jù)美國貿(mào)易數(shù)據(jù),上半年越南向美國出口了價(jià)值33億美元的太陽能電池板和組件,相當(dāng)于美國進(jìn)口總額的45%。而越南去年全年對美國的出口額為40億美元,占比不到30%。
另外,由于美國認(rèn)為越南是一個(gè)非市場經(jīng)濟(jì)體,因此如果調(diào)查結(jié)果不利,越南將面臨著最高的關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)。
瘋狂的美國光伏制造商
美國本土光伏制造商的要求可以說難以理解,畢竟調(diào)查結(jié)果在10月份就會出來,何必提前要求對這兩個(gè)國家征收追加關(guān)稅呢?
但從今年下半年美國本土光伏制造商的動(dòng)作,我們可以看到,他們不僅在阻止東南亞光伏進(jìn)口,甚至還要求對本土項(xiàng)目開發(fā)商的補(bǔ)貼進(jìn)行限制。
例如在今年7月中旬,一些美國制造商還曾發(fā)起一項(xiàng)聯(lián)合呼吁,要求拜登政府加嚴(yán)對開發(fā)商的稅收抵免政策審核。
他們的理由是一些本土項(xiàng)目開發(fā)商在實(shí)際裝機(jī)中偷偷使用進(jìn)口的中國光伏組件,不僅憑借低成本賺取豐厚利潤,還打著本土制造的名號來申請稅收減免。
美國本土光伏制造商這般瘋狂,實(shí)際上是由于提前預(yù)知到了生存危機(jī)。
生存危機(jī)即將來臨?
在拜登的《通脹削減法》激勵(lì)下,近兩年大量境外企業(yè)涌入美國,其中包括大量中國光伏企業(yè),他們憑借“中國速度”迅速建廠投產(chǎn),據(jù)統(tǒng)計(jì),其中多個(gè)企業(yè)將在今年下半年迎來投產(chǎn)。無疑將以更高的生產(chǎn)效率和更低的成本爭奪美國市場。
據(jù)7月份的一份報(bào)告,到2025年中國企業(yè)將在美國本土擁有至少20GW的年太陽能組件產(chǎn)能,足以服務(wù)約一半的美國市場。無論效率還是成本上,美國本土企業(yè)都無法與中國企業(yè)競爭。
而短期看,美國光伏項(xiàng)目開發(fā)商們目前主要通過進(jìn)口組件以及本土組件產(chǎn)能來裝機(jī)。由于進(jìn)口成本更低,因此更多開發(fā)商首先選擇更加便宜的進(jìn)口組件,而非本土制造商。
因此無論短期、中期看,美國本土制造商都面臨著極大的生存難題,加上已經(jīng)申請了補(bǔ)貼,因而不得不繼續(xù)生產(chǎn),可謂進(jìn)退兩難。
這或許也是美國本土光伏制造商“前告開發(fā)商,后告進(jìn)口”的原因。
另外值得一提的是,上個(gè)月,美國一個(gè)兩黨參議員小組曾發(fā)起了一項(xiàng)提案,意圖阻止中國光伏組件生產(chǎn)商為其美國工廠申請補(bǔ)貼。
但該項(xiàng)提案仍存在多項(xiàng)分歧,會遭到大量本土項(xiàng)目開發(fā)商、以及一些脫碳壓力較大的州政府的反對。此前已有包括德克薩斯州、亞利桑那州、俄亥俄州和北卡羅來納州等公開表示對中國企業(yè)歡迎。