導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)可再生能源的迅猛發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障。為了積極推動(dòng)以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費(fèi)制度體系健全完善，進(jìn)一步規(guī)范綠證核發(fā)和交易行為，2024年9月5日，國(guó)家能源局印發(fā)《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）?！兑?guī)則》確定了綠證核發(fā)和交易堅(jiān)持“統(tǒng)一核發(fā)、交易開(kāi)放、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、信息透明、全程可溯”的原則，明確了職責(zé)分工、賬戶管理、綠證核發(fā)、綠證交易及劃轉(zhuǎn)、綠證核銷、信息管理及監(jiān)管等方面的具體要求，有助于我國(guó)綠證交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。本規(guī)則自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。
什么是“綠證”？
綠證即綠色電力證書（GEC），是可再生能源綠色電力的電子“身份證”，是中國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是消費(fèi)綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明。每個(gè)證書具有唯一編碼，只有拿到綠證，發(fā)電企業(yè)、電力用戶才能分別證明自己發(fā)出和使用的是綠電。綠證可以交易、能夠兌現(xiàn)為貨幣收益的憑證，一張綠證對(duì)應(yīng)1000度可再生能源綠電。綠證認(rèn)購(gòu)價(jià)格由買賣雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格，但不得高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，比如某三類地區(qū)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)每度電價(jià)為0.85元，當(dāng)?shù)孛摿蛉紮C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)每度電價(jià)為0.35元，那么認(rèn)購(gòu)價(jià)格不得高于0.85-0.35=0.5元。
國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年8月，全國(guó)核發(fā)綠證9.52億個(gè)，交易綠證2357萬(wàn)個(gè)，折合電量235.7億千瓦時(shí)；截至2024年8月底，全國(guó)累計(jì)核發(fā)綠證18.41億個(gè)，交易綠證3.14億個(gè)，交易量大幅增長(zhǎng)，有力滿足企業(yè)能耗雙控指標(biāo)及可再生能源消納責(zé)任指標(biāo)要求。綠證對(duì)于促進(jìn)綠色能源消費(fèi)、鼓勵(lì)綠色能源生產(chǎn)、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。
我國(guó)綠證制度的發(fā)展歷程
隨著全球綠色能源轉(zhuǎn)型的加速，綠證已成為各國(guó)推動(dòng)可再生能源發(fā)展、促進(jìn)碳減排的有利工具。2017年1月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局發(fā)布《試行可再生能源綠色力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，標(biāo)志著我國(guó)綠色電力證書制度正式試行。
2023年1月27日，《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》發(fā)布，中國(guó)綠證交易平臺(tái)從此前的中國(guó)綠色電力證書交易平臺(tái)，擴(kuò)展到北京電力交易中心和廣州電力交易中心，買賣雙方可自由選擇任一交易平臺(tái)開(kāi)展綠證交易。2023年8月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，給全部建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，包括風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等。這意味著，綠證的核發(fā)范圍從陸上風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目，擴(kuò)大到包括分布式光伏、水電在內(nèi)的幾乎所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。
2024年1月，綠證交易電量納入節(jié)能評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算，大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)；2024年7月，新設(shè)電解鋁行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)，以綠證核算綠色電力消費(fèi)比例完成情況。綠證交易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，推動(dòng)可再生能源消費(fèi)比例不斷提升。
中國(guó)綠證明確擴(kuò)容和有效期限
《規(guī)則》對(duì)風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量，以及2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規(guī)水電項(xiàng)目上網(wǎng)電量，明確可以核發(fā)可交易綠證。對(duì)項(xiàng)目自發(fā)自用電量和2023年1月1日（不含）之前的常規(guī)存量水電項(xiàng)目上網(wǎng)電量，現(xiàn)階段只核發(fā)綠證但暫不參與交易。同時(shí)規(guī)定綠證有效期為2年，時(shí)間自電量生產(chǎn)自然月（含）起計(jì)算。對(duì)2024年1月1日（不含）之前的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電量，對(duì)應(yīng)綠證有效期延至2025年底。超過(guò)有效期或已聲明完成綠色電力消費(fèi)的綠證，國(guó)家能源局資質(zhì)中心應(yīng)及時(shí)予以核銷。
全球可再生能源倡議RE100于2020年8月發(fā)布對(duì)中國(guó)綠證的技術(shù)評(píng)估報(bào)告時(shí)提出“21個(gè)月原則”。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，如果限期不明確，綠證核減范圍將難以明確定義。2024年3月，RE100公布了最新的FAQs，仍要求使用中國(guó)綠證的企業(yè)提交可信聲明，聲明綠證擁有全部的環(huán)境屬性。
《規(guī)定》堅(jiān)持“統(tǒng)一核發(fā)、交易開(kāi)放、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、信息透明、全程可溯”的原則，回應(yīng)了市場(chǎng)上對(duì)中國(guó)綠證的相關(guān)疑問(wèn)，對(duì)不同綠證進(jìn)行了有效的區(qū)分，不但避免市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也對(duì)綠證市場(chǎng)提出了更高的要求，確保了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一和透明。
中國(guó)綠證國(guó)內(nèi)唯一性
《規(guī)則》明確要求賣方必須承諾僅申領(lǐng)中國(guó)綠證、不重復(fù)申領(lǐng)其他同屬性憑證，也就是說(shuō)在國(guó)內(nèi)已建檔立卡的發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主在國(guó)內(nèi)申領(lǐng)了中國(guó)綠證后，原則上不能針對(duì)同一電量再申領(lǐng)類似的國(guó)際認(rèn)證，國(guó)內(nèi)唯一。這是為了防止同一電量在不同市場(chǎng)中被重復(fù)認(rèn)證和交易，避免市場(chǎng)上的套利行為和混亂，為國(guó)內(nèi)綠色電力市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。
《規(guī)則》的印發(fā)，旨在強(qiáng)化本土能源管理的自主權(quán)，減少國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的干預(yù)和影響。這既是中國(guó)強(qiáng)化綠色能源自主控制和市場(chǎng)整合的結(jié)果，也是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與本土政策沖突的必然反應(yīng)。中國(guó)政府通過(guò)“統(tǒng)一綠證”的方式，確保本土企業(yè)和市場(chǎng)的管理權(quán)集中在國(guó)家層面，也意味著中國(guó)能夠更好地控制可再生能源的生產(chǎn)和消費(fèi)數(shù)據(jù)，避免重復(fù)計(jì)量和監(jiān)管漏洞。
推動(dòng)中國(guó)綠證的國(guó)際化不僅是市場(chǎng)需求的必然選擇，也是全球綠色能源合作的必然趨勢(shì)。從封閉到開(kāi)放，由國(guó)內(nèi)唯一到自主可控的國(guó)際化，這將是一個(gè)艱難長(zhǎng)期的過(guò)程。中國(guó)企業(yè)需要更加積極地借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，參與國(guó)際綠證市場(chǎng)和國(guó)際能源交易規(guī)則的制定，不斷提升我國(guó)可再生能源的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)綠證的互認(rèn)與合作，為中國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)中的綠色競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支持。中國(guó)綠證才能成為國(guó)際綠色能源領(lǐng)域中的一張重要通行證。
結(jié)語(yǔ)：隨著全球應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的日益嚴(yán)峻和各國(guó)對(duì)碳排放的重視不斷提升，綠證作為促進(jìn)可再生能源發(fā)展和綠色電力消費(fèi)的工具，不僅僅是一個(gè)證明，更是一種商機(jī)，不僅僅是一種態(tài)度，更是引領(lǐng)人類未來(lái)的一種生活方式。國(guó)內(nèi)外綠證互認(rèn)接軌問(wèn)題也會(huì)逐步在政策層面不斷推動(dòng)和解決，以其實(shí)現(xiàn)更廣闊的市場(chǎng)認(rèn)可和應(yīng)用。
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