8月15日因中油供氣給臺(tái)電大潭隔離站發(fā)生操作失誤，造成全臺(tái)大跳電，對(duì)產(chǎn)業(yè)及一般民眾生活都帶來(lái)不小的影響，也讓近期引起高度關(guān)注的能源政策議題繼續(xù)發(fā)酵。
蔡英文政府推動(dòng)“無(wú)核家園”的腳步走得積極，2016年臺(tái)灣再生能源發(fā)電的比率也來(lái)到4.8%的新高，也同時(shí)積極修改《電業(yè)法》與《再生能源發(fā)展條例》，不過(guò)，若從政府計(jì)于2025年再生能源的比率要達(dá)到20% ，要兌現(xiàn)這張新能源支票，顯然還有很長(zhǎng)一段路要走，以下幾項(xiàng)關(guān)鍵面向，或許值得我們?cè)俅螌徤魉伎肌?/p>
首先是加強(qiáng)跨部會(huì)溝通以及規(guī)范靈活度。雖然中央政府帶頭發(fā)展新能源，但能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃牽涉的層面廣泛，需要各管理單位齊心協(xié)力才能順利進(jìn)行。舉例來(lái)說(shuō)，太陽(yáng)光電發(fā)電裝置容量要從現(xiàn)有的1.34GW增加到20GW ，需要的土地面積至少兩萬(wàn)公頃，但土地從哪里來(lái)，是一大問(wèn)題。
土地與能源共榮發(fā)展，主管機(jī)關(guān)須更靈活
盡管從2013年農(nóng)委會(huì)開放農(nóng)地建設(shè)太陽(yáng)能等新能源設(shè)施后，農(nóng)業(yè)大棚如雨后春筍般出現(xiàn)，但也產(chǎn)生不少圈地卻無(wú)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)事實(shí)的弊端，讓農(nóng)委會(huì)決定加強(qiáng)審查，大舉撤銷當(dāng)初合法取得的新能源設(shè)備或要求限期改善。農(nóng)委會(huì)以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度出發(fā)，卻沒(méi)有顧及規(guī)范是否可以合理套用在與新能源共存的農(nóng)地上，恐怕會(huì)造成農(nóng)業(yè)綠電的投資風(fēng)險(xiǎn)，讓不少投資者打退堂鼓，最終影響光電裝置的建置速度。這在在考驗(yàn)了農(nóng)委會(huì)、業(yè)者與農(nóng)民如何在“農(nóng)業(yè)為主、光電為輔”的大框架下取得平衡。
此外，近來(lái)政府開發(fā)另一重點(diǎn)是浮動(dòng)式太陽(yáng)光電，讓太陽(yáng)光電從路域走進(jìn)水域，各地埤塘、漁塭，水庫(kù)和滯洪池都可以建置太陽(yáng)能系統(tǒng)。但其中牽涉水域利用的法規(guī)、是否影響蓄水功能，以及對(duì)景觀、水質(zhì)的沖擊，負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)部水利署及農(nóng)委會(huì)在審查評(píng)估上同樣需更有彈性，并與業(yè)者充分溝通，才不致讓規(guī)范變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絆腳石。
加快投資中短期替代能源，確保供電穩(wěn)定
除了加強(qiáng)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)，為了降低整體液化天然氣供應(yīng)鏈的成本，并確保液化天然氣供應(yīng)穩(wěn)定，包含海外氣田、液化站的投資，都是政府可以考慮的選項(xiàng)。此外，要減少核能的供電占比，并以其他來(lái)源替代，政府還須精準(zhǔn)加大投資規(guī)模。經(jīng)濟(jì)部規(guī)劃2025年我國(guó)燃?xì)獍l(fā)電占比將提高至50% ，以因應(yīng)核一、核二除役、以及初期再生能源發(fā)電量尚未趕上期間的供電需求。因此，在臺(tái)灣供電轉(zhuǎn)型期間，燃?xì)獍l(fā)電將成為供電主力。為達(dá)此目標(biāo)，勢(shì)必要進(jìn)口更多的液化天然氣(LNG)，但臺(tái)灣目前僅有兩座天然氣接收站，根本無(wú)法支應(yīng)，桃園觀塘工業(yè)區(qū)的第三接氣站計(jì)劃又可能因環(huán)評(píng)卡關(guān)而延誤興建。另外也需要新設(shè)或擴(kuò)建輸儲(chǔ)設(shè)備，并進(jìn)行天然氣電廠汰舊換新，這些都是數(shù)目龐大卻必要的投資。
拉高再生能源比重，供電配比、儲(chǔ)能、智慧電網(wǎng)發(fā)展缺一不可
日前行政院長(zhǎng)林全指示，將2025離岸風(fēng)力發(fā)電目標(biāo)由3GW提高至3.5GW ，相當(dāng)兩座核電廠的發(fā)電量。臺(tái)灣海峽的獨(dú)特環(huán)境雖然貢獻(xiàn)了豐富的風(fēng)力資源，使得臺(tái)灣海峽成為全球數(shù)一數(shù)二適合離岸風(fēng)力發(fā)電的地點(diǎn)。但目前離岸風(fēng)力發(fā)電技術(shù)尚未完全成熟，又面臨環(huán)評(píng)的嚴(yán)格把關(guān)，影響發(fā)展進(jìn)程。為降低環(huán)評(píng)時(shí)的爭(zhēng)議及被阻擋的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由政府公布適合建置離岸風(fēng)場(chǎng)的地點(diǎn)，過(guò)程中并與NGO 、環(huán)保團(tuán)體充分合作與協(xié)調(diào)，再提供業(yè)者適合的方案。再者是再生能源的發(fā)展。再生能源無(wú)疑是政府要推動(dòng)非核家園不可缺少的一環(huán)。從再生能源的類型來(lái)看，生質(zhì)能與水力的發(fā)電具可控制特性，但臺(tái)灣的發(fā)展政策較重視的太陽(yáng)光電與離岸風(fēng)力則屬于不可控制的發(fā)電類型。政府目標(biāo)要將再生能源發(fā)電占比提高到20% ，意味著有20%的電力將來(lái)自這些發(fā)電不穩(wěn)定的機(jī)組。
另一方面，在再生能源中，太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)周期較短，因此可擴(kuò)張速度較快，是最適合在離岸風(fēng)力尚未成熟前，由政府大力鼓勵(lì)發(fā)展的再生能源選項(xiàng)。此外，太陽(yáng)能可以提供尖載用電，特別是太陽(yáng)能的發(fā)電效率高峰，也正好是炎熱夏日的全年用電最高之際，成為政府再生能源政策中相當(dāng)重視的一環(huán)。
然而，考量到太陽(yáng)能與風(fēng)力發(fā)電皆有其時(shí)空侷限性，分別在夜間或無(wú)風(fēng)時(shí)即無(wú)法發(fā)電，無(wú)法立即反應(yīng)用電需求。因此，要將再生能源的發(fā)電占比提高，首先要針對(duì)再生能源的發(fā)電比重進(jìn)行完善配比。
透過(guò)對(duì)于發(fā)電與用電量的分布計(jì)算，并加計(jì)不同再生能源發(fā)電特性與發(fā)電量的狀況，進(jìn)而訂定出最適合的再生能源供電配比。借鏡日本發(fā)展再生能源的經(jīng)驗(yàn)，事實(shí)上，日本也受限于離岸風(fēng)力發(fā)電尚未成熟，因而選擇先發(fā)展太陽(yáng)能，換取研發(fā)與建設(shè)離岸風(fēng)力發(fā)電的時(shí)間與空間，并進(jìn)而找出最適合再生能源的供電配比。
除了再生能源的配比，要能有效運(yùn)用再生能源，首要之務(wù)就是控制再生能源的電力輸出。如此一來(lái)，即可達(dá)到削峰填谷、需要時(shí)供電的目的。而此一目的必須增設(shè)儲(chǔ)能裝置，將多余的電力儲(chǔ)存起來(lái)供需要時(shí)釋出使用。因此，國(guó)家若要大力發(fā)展再生能源，就必須增加對(duì)儲(chǔ)能的投資與發(fā)展。
同時(shí)，因再生能源供電不穩(wěn)定且無(wú)法預(yù)測(cè)，電網(wǎng)為維持穩(wěn)定，須預(yù)先進(jìn)行搭配設(shè)計(jì)，例如發(fā)展智慧電網(wǎng)。這一方面可降低頻率波動(dòng)對(duì)電網(wǎng)的沖擊，另一方面可進(jìn)一步優(yōu)化能源的發(fā)、輸、配、用等關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)。智慧電網(wǎng)也可整合儲(chǔ)能系統(tǒng)來(lái)形成許多并接大電網(wǎng)的微型電網(wǎng)，提高電網(wǎng)整體的強(qiáng)韌度，同時(shí)有助達(dá)成節(jié)電目標(biāo)。
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